Что важно знать о рисках ответственности за нарушения, направленные против «интересов РФ»?
Что произошло?
Госдума одобрила в первом чтении законопроект с изменениями в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). В заголовке авторы — Госсовет Татарстана и депутат Госдумы Айрат Фаррахов — объяснили суть предлагаемых поправок, как «уточнение правил привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение за пределами Российской Федерации».
На самом деле это «уточнение» вводит новые правила:
- разрешает наказывать за любое административное правонарушение, совершенное за пределами РФ (если оно направлено «против интересов страны»);
- предлагает арестовывать оставшееся в России имущество таких правонарушителей.
А сейчас за такие правонарушения разве не наказывают?
По общему правилу КоАП только в одном случае разрешает наказывать за любые правонарушения, совершенные в другой стране (даже если они не были направлены «против интересов РФ»), — если это явно разрешено действующим международным договором. То есть иностранное государство должно согласиться с экстерриториальным применением российского КоАП.
Но из этого общего правила есть небольшое исключение. Если правонарушение было направлено против тех самых «интересов» российского государства, то иногда согласия властей другой страны не требуется.
Почему же это небольшое исключение?
Причем в первых двух случаях к ответственности можно привлечь только сами юридические лица (компании, организации, учреждения).
Изначально Госсовет Татарстана просто планировал расширить этот список новыми пунктами. Но потом предложил наказывать за любые экстерриториальные правонарушения, если они были направлены «против интересов РФ».
Из-за позиции правительства России.
В 2023 году Госсовет Татарстана несколько раз предлагал точечно расширить список исключений правонарушениями, «совершение которых типично для лиц, выступающих против интересов Российской Федерации»:
- Распространение «фейков», создавших угрозу жизни и безопасности граждан или повлекших создание помех функционированию важных объектов (части 9, 10 и 11 статьи 13.15)
- Распространение «неприличной» информации об органах государственной власти, самом государстве, флаге, гербе, гимне и Конституции России (части 3-5 статьи 20.1) Решать, подходят ли под это определение действия обвиняемого, должен суд: «Распространение… информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность…»
- Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (статья 20.3.1)
- Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности (статья 20.3.2)
- «Дискредитация» государственных органов, добровольческих формирований, Росгвардии и Вооруженных сил России (статья 20.3.3)
- Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении РФ, российских граждан или российских юридических лиц (статья 20.3.4)
В своем официальном отзыве правительство России тогда поддержало концепцию законопроекта, но отметило, что «круг административных правонарушений, направленных против интересов Российской Федерации, которые могут быть совершены за пределами территории Российской Федерации, не ограничивается перечисленными в законопроекте нормами Особенной части КоАП».
КоАП состоит из двух частей — общей и особенной. Общая часть устанавливает принципы и нормы, применимые ко всем правонарушениям. Там, например, можно найти детальное описание всех видов административного наказания. Особенная часть содержит все конкретные административные правонарушения и меры ответственности за них. Когда человека обвиняют в совершении конкретного правонарушения, указавают статью из особенной части.
В результате в октябре 2024 года в Госдуму была внесена исправленная версия законопроекта — вообще никак не ограничивающая список статей, по которым власти РФ хотят привлекать находящихся за рубежом правонарушителей (если те угрожают «интересам РФ»).
Наказывать за такие правонарушения будут только россиян?
Нет, вообще кого угодно. Российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, российских и иностранных юридических лиц.Причем в первом проекте Госсовета Татарстана об иностранцах речь не шла. Пояснительная записка была посвящена россиянам, уехавшим из страны после начала «специальной военной операции», как власти РФ называют войну с Украиной. В том числе в тексте можно найти такое предложение: «Имеются яркие примеры, свидетельствующие о том, что на территориях иностранных государств различными общественными лидерами и активистами осуществляется деятельность, направленная против интересов Российской Федерации». И дальше речь шла об «иноагентах». Но правовое управление аппарата Госдумы в своем заключении почему-то решило, что тут упоминаются «различные общественные лидеры и активисты, являющиеся гражданами иных государств».B итоге в законопроекте появилась такая формулировка:
Статья 2.6 Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие за пределами Российской Федерации административное правонарушение, направленное против интересов Российской Федерации, подлежат административной ответственности на общих основаниях.Их имущество тоже можно будет арестовывать?
Да. КоАП разрешит арестовывать имущество любого правонарушителя, совершившего экстерриториальное правонарушение, «направленное против интересов РФ».
Сейчас такую меру можно применять только по отношению к имуществу юрлиц в рамках упоминавшихся уже статьей 15.27.3 (совершение в интересах юридического лица сделок или финансовых операций с имуществом, полученным преступным путем) и 19.28 (незаконное вознаграждение от имени юридического лица).
Имущество арестовывают, чтобы его потом конфисковать?
Нет, это обеспечительная мера. Чтобы заставить правонарушителя исполнить решение суда. Например, заплатить штраф. При аресте имущество не изымается физически. Однако владелец не может его продать, подарить или распоряжаться им каким-то иным образом.
При этом сохраняются прежние нормы:
- стоимость арестованного имущества не должна превышать максимальный размер штрафа, предусмотренного за указанное правонарушение;
- деньги на банковских счетах и вклады подлежат аресту в последнюю очередь — если у правонарушителя нет никакого другого имущества.
После исполнения назначенного наказания — скажем, уплаты штрафа, — арест снимается.
Этот законопроект примут?