Создание нового органа архстройконтроля – Государственной инспекции архитектуры и градостроительства (ГИАГ) подавалось как один из ключевых элементов "обновленной реформы градостроительства" от главы Минрегиона Алексея Чернышова. Однако за четыре месяца, которые прошли с момента решения о создании ГИАГ, новый орган существует исключительно виртуально. Есть только положение о ГИАГ, но нет ни кадров, ни руководителя, ни бюджета. Все выглядит так, что особой заинтересованности создавать новый реальный орган у Чернышова нет. А виртуальный ГИАГ нужен министру лишь для того, чтобы как можно дольше продлить полулегальное существование ГАСИ в "переходном периоде", во время которого очень удобно проводить коррупционные схемы. Именно на такие выводы наталкивает нелепая юридическая история с назначением руководства ГИАГ.
Итак, 22 февраля 2021 года, почти через два месяца после создания ГИАГ, выходит Распоряжение Кабмина № 132-р "О необходимости назначения на вакантную должность председателя Государственной инспекции архитектуры и градостроительства Украины", которым Кабмин соглашается с предложением главы Минрегиона Чернышова о необходимости назначения на вакантную должность председателя ГИАГ "путем заключения контракта на прохождение государственной службы". То есть без конкурса, а только через собеседование.
Однако юристы, проанализировавшие документ пришли к выводу, что он незаконен и должен быть отменен. Что и произошло 10 марта 2021 года отдельным распоряжением Кабмина № 175-р. То есть Кабмин выдал Распоряжение, потом сам разобрался, что оно незаконно и вынужден был его отменить. Как результат правительство и его глава Денис Шмыгаль выглядят в этой истории несколько нелепо.
Что же произошло и как так получилось, что Чернышов, который и готовил незаконное распоряжение, подставил Премьер-министра?
Дело в том, что на момент принятия Распоряжения № 132-р конкурсы на принятие на вакантные должности госслужащих были временно отменены на период карантина. Соответствующее решение было принято Законом Украины от 13 апреля 2020 года "Про внесение изменений в Закон Украины "О государственном бюджете на 2020 год". Вместо конкурсов госслужащие должны были назначаться по процедуре добора, то есть путем заключения контракта.
Однако, на вакантную должность главы ГИАГ это правило не распространялось, поскольку ГИАГ – новосозданный орган, для которого действовал отдельный порядок назначения на вакантные должности, установленный законом от 16 декабря 2020 года законом № 1086-ІХ «О внесении изменений в Закон Украины "О государственной службе". Согласно этой норме, в новосозданных органах процедура добора не проводится, а назначения осуществляются "исключительно по результатам конкурса". Но поскольку конкурсы на момент карантина были временно отменены законом от 13 апреля, законного механизма назначения госслужащих в новосозданные органы в тот период не существовало. О чем прямым текстом сказано в разъяснении Национального агентства по вопросам государственной службы от 20 января 2021 года.
Таким образом, возникает логичный вопрос - знал ли Чернышов и его юридическая служба о существовании такой коллизии, когда предлагал Кабмину, во-первых, создать ГИАГ, а во-вторых, когда предлагал принять распоряжении о доборе его руководителя.
Если не знал, то он некомпетентен как министр, а если знал, то действовал осмысленно и понимая, что решение о ликвидации Госинспекции градостроительства и Госсервисстроя, которые принимались одновременно с решением о создании ГИАГ, будут легитимными, а вот новосозданный ГИАГ окажется в ситуации, когда не будет законного способа назначить туда руководителя еще достаточно долгое время. И новый орган просто зависнет в виртуальном состоянии.
Что же касается распоряжения о заключении контракта с руководителем ГИАГ, то тут Чернышов, инициируя заведомо незаконное Распоряжение, убивал сразу двух зайцев. Во-первых, он публично демонстрировал намерение быстро завершить реформу, а во-вторых, подставлял Премьер-минстра, ведь весь негатив за принятие незаконного Распоряжения остался бы на Шмыгале, ведь именно он подписал окончательный документ.
Однако и это еще не все. 4 марта 2021 года Президент Украины Владимир Зеленский № 1285-ІХ "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно возобновления проведения конкурсов на занятие должностей государственной службы и других вопросов государственной службы", принятый Верховной Радой 23 февраля, то есть на следующий день после принятия распоряжения о назначении главы ГИАГ без конкурса. Это означает, что 22 февраля этот законопроект о возобновлении конкурсов уже прошел все инстанции Верховной Рады, которые учли в том числе и замечания Президента. И Чернышов как министр обязан был бы знать о том, что готовится решение возобновить конкурсы и о том, что его поддерживает Президент, а это значит, что законопроект скорее всего будет проголосован и подписан. То есть было сразу две причины считать, что Распоряжение, которое продвигал Чернышов окажется незаконным.
На сегодняшний день закон о возобновлении конкурсов вступил в силу и конкурс на замещение вакантной должности главы ГИАГ все равно придется проводить
Судя по тому, что недавно в ликвидируемую ГАСИ был назначен новый временный руководитель, который вполне устраивает Чернышова и его партнеров по строительству в лице братьев Горовых, Чернышов с самого начала не спешил запускать работу ГИАГ, а затеял юридическую эквилибристику с незаконными распоряжениями, исключительно что выставить в нехорошем свете Шмыгаля и чтобы имитируя бурную деятельность, по факту продлить жизнь ГАСИ как можно дольше.
